冒险新作《鳏夫的天空》： 一个人独自走天涯

近日召开的中央城市工作会议指出，党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。2020年3月，习近平总书记在武汉考察时指出：“城市是生命体、有机体，要敬畏城市、善待城市，树立‘全周期管理’意识，努力探索超大城市现代化治理新路子。”“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，体现了我们党对城市本质属性和发展规律的深刻认识，以及对新时代城市高质量发展面临任务和挑战的深刻洞察，对于做好新时代城市工作具有极其重要的指导意义。深入学习领会这一重要论断的精髓要义和丰富内涵，打造城市有机生命体，是做好新时代城市工作的重要前提。

牢固树立城市是有机生命体的理念

理念是行动的先导，认识论决定方法论。以往的城市发展理念中，往往存在两种错误认识：一是把城市单纯理解为“结构体”，即片面地从形式上去理解城市，在城市建设上盲目求大、求新、求异，倾向于展现气派、铺陈“排面”、营造“景观”，往往脱离实际需要、割断历史文脉、抛弃文化风貌、忽视地方特色、破坏城市肌理，兴建一些大而无当、华而不实，缺乏持久生命力的东西；二是把城市单纯理解为“功能体”，即完全站在人类需求的角度，只要求城市提供各种功能，甚至有的地方为了追求政绩而“摊大饼”“造大城”，忽略了城市作为一个生命体所固有的机能循环、成长周期和边界条件，缺乏敬畏，没有善待和全周期管理城市，往往把城市建成没有生气的水泥丛林。

“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”，既是对上述两种错误认识的准确诊断，也提出了治疗的对症良方。因此，应科学判别城市发展过程中面临的各种约束条件，遵循客观规律，调动各种积极因素，不断丰富、优化、调整城市的结构和功能，使结构与结构之间、功能与功能之间，以及结构与功能之间能够相互配合、正向反馈，形成强劲的内生动力和良性循环，使城市能够像有机生命体一样自我发展、自我完善。

走集约高效的内涵式发展道路

正确把握和处理城市与自然的关系。城市作为有机生命体，和其他生命体一样，都需要汲取和消耗自然资源，其生存和健康发展也离不开良好的自然环境。城市是经济发展的中心和现代化的重要载体，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，必须充分考虑城市发展带来的环境压力，根据区域条件科学划定城市开发边界，科学把控城市开发强度，合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间，处理好城市生产生活和生态环境保护的关系。坚持集约发展，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，提高城市发展的可持续性。

正确把握和处理城市与乡村的关系。城市是社会分工细化的产物，城市的发展不仅依赖自然环境，而且依赖社会环境。城市以第二、三产业为主，乡村以第一产业为主，三大产业既相互竞争又相互依赖，城市的发展离不开乡村，乡村是支撑和约束城市发展的重要条件。城市不是越多越好，也不是越大越好，城镇化不是把所有乡村都变成城镇，更不是把所有城市都变成大城市。中国城市发展必须走新型城镇化和城乡融合发展的道路，把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针。如果只顾一头、不顾另一头，城市越来越现代化，乡村却越来越萧条，那么城市功能就无法得到有效发挥，最终将失去活力、无法运行。一些发展中国家在城市形成规模惊人的贫民窟，甚至造成社会动荡，就是惨痛教训。

正确把握和处理城市与城市的关系。“城，所以盛民也。”中国式现代化是人口规模巨大的现代化，一座城市规模再大、功能再发达，也承载不了所有国民。必须构建和优化现代化城市体系，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，才能提供足够强大的产业和人口集聚能力。城市与城市互为环境，没有任何一座城市能够靠虹吸和挤压其他城市而一枝独秀。每座城市都必须在正确处理与其他城市的关系中，找准自己的定位、实现可持续发展，自觉与其他城市相互借力、相互成就。曾经一段时间，有的地方盲目推崇大中城市，一味将政策和资源向大中城市倾斜，造成周边小城市、小城镇萎缩，中心城市的首位度过高，最后患上“城市病”，这显然是不可持续的。

坚持以人为本建设现代化人民城市

提高城市宜居性，建设舒适便利的宜居城市。当前，我国城镇化率达到67%，9.4亿人生活在城镇，19个城市群承载全国75%的人口，城市是人民群众营造美好生活的重要场所。随着时代发展和社会进步，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对城市宜居生活的期待也越来越高。为此，城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，克服“见物不见人”“重功能不重机能”等错误倾向，更加注重以人为本，把创造优良人居环境作为重要目标，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

主动调整不同群体之间的关系，特别是有序推进农业转移人口的城市融入。随着城镇化快速推进，我国市民群体在总体规模不断扩大的同时，内部构成也在不断分化。不同市民群体在同一个城市发展过程中受益的程度、进度和方式是不同的，因此城市工作不能只算大账、总账、平均账，还要算小账、分账、明细账。特别需要注意的是，农村富余劳动力和农村人口大量向城镇转移，形成庞大的“新市民”群体。由于种种原因，这些“新市民”还没有完全融入城市，没有享受同等的公共服务和市民权利，“天花板”“玻璃门”等现象仍然在一定范围内存在。“新市民”的城市融入，涉及户籍、土地、财税、住房、教育、社会保障等诸多体制、政策、利益调整，涉及文化水平的提高和文明观念的转变，必须引起高度重视，务实高效统筹解决，避免“城市发展只要地不要人，农村人口脱离了土地却融不进城市”等问题。“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”城市发展需要白领，也需要蓝领，只有多方力量共同努力，才能真正激发城市活力，有效维护社会稳定，推动城市可持续发展。

更加注重治理投入，不断提高城市治理水平。改革开放以前，全国大部分人口居住在乡村且长期固着在村落里，城镇人口规模小且高度限制在单位里，城乡之间缺乏流动，城市总体规模相对小，市民之间交往比较简单。在城镇化与数字化的双重影响下，我国城市人口规模迅速扩大，人们之间的交往更加复杂。人与人相互连结，息息相关却难以心灵相通、萍水相逢却往往唇齿相依，社会关系趋于浅表化、碎片化，社会矛盾复杂多样。其中一个典型例子是，第九次全国职工队伍状况调查结果显示，我国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。这种新型劳动关系高度依赖特定平台上的即时交易，劳动安全、劳动保障、劳动收入等存在较大风险隐患。为此，必须把城市治理放在更加突出的位置，针对城市社会治理中新的重点和难点，加大治理投入，推进城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大城市特点和规律的治理新路子。

当前，城市工作面临新的任务挑战。“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的重要论断，高屋建瓴地回答了当前我国城市发展中的重大理论和实践问题，为做好城市工作开阔了视野、指明了方向、提供了遵循。新时代的城市工作要更有针对性地提升城市发展质量，打造新时代城市有机生命体，为人民创造更加幸福的美好生活。

（作者：冯仕政，系国家社科基金重点项目“社会冲突治理与新中国信访制度的演进研究”负责人，中国人民大学党委常委、副校长，中国社会学会副会长）